Upućivanje vozača u EU: kada je potrebna IMI prijava?

Za transportne kompanije koje posluju na tržištu Evropske unije, pravilna procena svake transportne operacije postala je ključna za izbegavanje kazni, zastoja i dodatnih administrativnih kontrola. Najčešće pitanje koje nam postavljaju transportne kompanije registrovane na teritoriji EU glasi: da li je za konkretnu transportnu operaciju potrebna IMI prijava vozača?

Odgovor zavisi od vrste transportne operacije. Nije dovoljno posmatrati samo državu kroz koju vozilo prolazi, već je potrebno utvrditi gde transport počinje, gde se završava, gde se obavlja utovar ili istovar i da li postoji dovoljno jaka veza sa državom u kojoj je registrovano transportno preduzeće.

Šta je upućivanje vozača prema Direktivi (EU) 2020/1057?

Pravila o upućivanju vozača u drumskom transportu predstavljaju jedan od najvažnijih elemenata Paketa mobilnosti EU. Direktiva (EU) 2020/1057 uvodi posebna pravila za upućivanje vozača u sektoru drumskog transporta. Ona pravi razliku između transportnih operacija kod kojih postoji dovoljna veza sa državom domaćinom i onih kod kojih je veza sa državom poslovnog sedišta prevoznika i dalje očuvana.

Dakle, vozač se smatra upućenim kada obavlja transportnu operaciju u državi članici EU koja nije država poslovnog sedišta njegovog poslodavca, a transportna operacija ima dovoljno jaku vezu sa teritorijom te države domaćina.

To je posebno važno kod kabotaže i cross-trade operacija, jer su upravo ove vrste transporta najčešće obuhvaćene pravilima o upućivanju vozača.

Kada se vozač smatra upućenim?

Prema pravilima Paketa mobilnosti EU, vozač se najčešće smatra upućenim u sledećim situacijama:

• kada obavlja kabotažu u državi članici EU;
• kada obavlja cross-trade operaciju, odnosno prevoz između dve države od kojih nijedna nije država poslovnog sedišta prevoznika;
• kada obavlja praznu vožnju koja prethodi kabotaži ili cross-trade operaciji.

U tim slučajevima, transportna kompanija mora da proveri da li postoji obaveza podnošenja IMI prijave i da li vozač kod sebe ima odgovarajuću dokumentaciju tokom kontrole.

Kabotaža

Kabotaža predstavlja nacionalni prevoz robe koji strani prevoznik privremeno obavlja na teritoriji države članice domaćina. Na primer, ako prevoznik čije je sedište u Hrvatskoj, obavi utovar i istovar unutar Nemačke, radi se o kabotaži u Nemačkoj. U takvoj situaciji pravila o upućivanju vozača se primenjuju.

Kod kabotaže je posebno važno razumeti kada počinje i kada se završava situacija upućivanja. Vozač se smatra upućenim od trenutka kada započne praznu vožnju ka mestu utovara robe za kabotažnu operaciju. Upućivanje traje tokom cele kabotaže i završava se kada je roba istovarena i kabotažna operacija okončana.

Ako nakon toga vozač započne povratnu bilateralnu operaciju ka državi poslovnog nastana, pravila o upućivanju se više ne primenjuju za taj deo puta.

Cross-trade operacije

Cross-trade operacija postoji kada prevoznik obavlja transport između dve države od kojih nijedna nije država u kojoj je registrovano sedište kompanije. Na primer, ako kompanija koja je registrovana u Hrvatskoj obavlja prevoz iz Francuske u Nemačku, ta operacija predstavlja cross-trade. U tom slučaju vozač se smatra upućenim u državama koje su povezane sa tom konkretnom operacijom.

Kod cross-trade operacija, situacija upućivanja ne počinje odmah nakon završetka prethodne bilateralne vožnje. Ona počinje kada vozač krene ka mestu utovara robe za cross-trade operaciju. Vozač se smatra upućenim u državi utovara, a zatim i u državi istovara, u skladu sa tokom konkretne transportne operacije.

Ovo je jedna od najčešćih situacija u kojoj kompanije greše, jer pogrešno smatraju da je prethodna ili naredna bilateralna vožnja dovoljna da celokupnu rutu izuzme od pravila o upućivanju.

Šta se ne smatra upućivanjem vozača?

Prema pravilima Paketa mobilnosti, upućivanjem se ne smatraju: 

• Bilateralne međunarodne transportne operacije između matične države i druge države;
• Ograničene dodatne aktivnosti u okviru pravila 1+1 i 0+2;
• Tranzit kroz državu bez utovara ili istovara;
• Određene drumske deonice kombinovanog transporta kada predstavljaju bilateralnu operaciju;
• Transport praznim vozilom nakon istovara do izlaska iz zemlje.

Šta podrazumevaju pravila 1+1 i 0+2?

Evropska komisija je kroz svoja neobavezujuća tumačenja dodatno pojasnila situacije u kojima se tokom bilateralnog transporta obavljaju dodatni utovari i istovari. Svaka dodatna operacija izvan ovih ograničenja može dovesti do toga da se vozač smatra upućenim:

• Pravilo „1+1“ omogućava da se tokom odlaska iz matične države i tokom povratka u matičnu državu izvrši po jedan dodatni utovar i/ili istovar bez nastanka obaveze upućivanja.
• Pravilo „0+2“ predviđa da ako nije bilo dodatnih aktivnosti utovara ili istovara tokom odlaska, onda tokom povratka mogu da budu izvršene dve takve aktivnosti bez nastanka obaveze upućivanja.

Prazne vožnje: najčešća dilema u praksi

Prazna vožnja nije isto što i tranzit. Kod praznih vožnji je odlučujuće pitanje sa kojom transportnom operacijom je ta vožnja povezana.

Kada vozač obavlja praznu vožnju pre nego što započne bilateralni prevoz, ta vožnja se ne računa kao upućivanje. Na primer, ako se vozač koji je istovario robu u Minhenu nakon istovara vraća sa praznim kamionom u Hrvatsku gde je i registrovana transportna kompanija, pravila o upućivanju se ne primenjuju.

Međutim, ako vozač sa praznim vozilom ide do mesta utovara za kabotažu ili cross-trade operaciju, ta prazna vožnja može biti obuhvaćena pravilima o upućivanju. Na primer, ako vozač iz Hrvatske, gde je i registrovana transportna kompanija za koju radi, ide prazan u Nemačku kako bi tamo utovario robu za prevoz u Belgiju, prazna vožnja do mesta utovara u Nemačkoj povezana je sa cross-trade operacijom.

Koje obaveze ima transportna kompanija kada postoji upućivanje?

Kada se utvrdi da je vozač upućen, transportna kompanija mora pre početka upućivanja na rad da podnese prijavu putem informacionog sistema unutrašnjeg tržišta Evropske unije (IMI).

U slučaju kontrole, vozač mora imati dostupnu dokumentaciju, uključujući prijavu upućivanja, dokaz o transportnoj operaciji, kao što je CMR ili e-CMR, kao i tahografske zapise sa oznakama država u kojima je obavljao transport. Podsećamo da je od 01. jula 2026. godine obavezno da vozila mase između 2,5 i 3,5 tone, koja obavljaju međunarodni transport robe unutar Evropske unije, imaju ugrađen smart tahograf druge generacije (G2V2). Ova obaveza nesporno se odnosi na transportne kompanije registrovane u državama članicama EU i za posledicu ima da važe iste obaveze za vozače kao što imaju vozači velikih vozila.

Nakon završetka upućivanja, nadležni organi države domaćina mogu zatražiti dodatnu dokumentaciju. Kompanija tada mora, u propisanom roku, dostaviti dokumente koji mogu uključivati tahografske zapise, tovarne listove, ugovor o radu, evidenciju radnog vremena, dokumentaciju o zaradi i dokaze o isplati zarade.

Zašto je pravilna procena važna za transportne kompanije?

Mnoge kompanije pogrešno veruju da prijava upućivanja vozača putem sistema IMI važi samo za „velike“ operacije ili da je dovoljan samo CMR. To nije tačno! Kontrole upućivanja vozača u EU postaju sve preciznije i sve više povezane sa digitalnim sistemima. IMI prijave, tahografski podaci, CMR dokumentacija i podaci o ruti mogu se proveravati zajedno, što znači da administrativne greške sve lakše dolaze do izražaja.

Najčešće greške nastaju kada kompanija:

• pogrešno tretira cross-trade kao bilateralni transport;
• ne prepozna da je kabotaža uvek obuhvaćena pravilima o upućivanju;
• pogrešno proceni praznu vožnju;
• ne prati ograničenja pravila 1+1 i 0+2;
• ne obezbedi dokumentaciju koju vozač mora imati tokom kontrole.

Jedna pogrešno procenjena operacija može dovesti do nepravilne ili nepodnete IMI prijave, što za transportnu kompaniju znači rizik od kazni, dodatnih kontrola i zastoja u transportu. Primera radi, kazne na osnovu nemačkog Zakona o minimalnoj zaradi (MiLoG) mogu iznositi i do 30.000€ po prekršaju, a uz kazne će uslediti i detaljne finansijske provere, dodatne inspekcije i, u mnogome, sve to može da utiče na reputaciju same kompanije. Bitno je napomenuti da se kazne odnose na poslodavca (transportnu kompaniju), a ne na vozača!

EXPO podrška za IMI prijave i EU transport compliance

Sistem prijave upućenih vozača putem IMI platforme primenjuje se u svim državama članicama Evropske unije u skladu sa pravilima o upućivanju radnika u drumskom transportu. Pravila o upućivanju vozača zahtevaju detaljno razumevanje rute, vrste transportne operacije i dokumentacije koja prati prevoz. Za transportne kompanije koje svakodnevno obavljaju međunarodni transport, ovo predstavlja značajan administrativni izazov. 

EXPO tim pruža stručnu podršku transportnim kompanijama u oblasti EU transport compliance, uključujući:

• procenu da li konkretna operacija podleže pravilima o upućivanju;
• pripremu i podnošenje IMI prijava;
• proveru dokumentacije za kontrole;
• administrativnu podršku u slučaju zahteva nadležnih organa;
• savetovanje u vezi sa pravilima Paketa mobilnosti EU.

Naš cilj je da transportne kompanije posluju sigurno, pravovremeno i u skladu sa važećim EU propisima, uz smanjen rizik od kazni i zastoja u transportu. Ukoliko niste sigurni da li Vam je  potrebna IMI prijava, kontaktirajte EXPO tim.