Kabotaža u Nemačkoj: kazne i krivični rizik za non-EU prevoznike

VAŽNA INFORMACIJA ZA NON-EU PREVOZNIKE

Kabotaža u Nemačkoj predstavlja jedan od najosetljivijih rizika za transportne kompanije iz Srbije, Bosne i Hercegovine, Crne Gore, Severne Makedonije, Albanije i drugih država van Evropske unije. Transportna kompanija registrovana u navedenim državama ne sme da obavlja unutrašnji prevoz robe na relaciji Nemačka–Nemačka, bez obzira na to da li poseduje CEMT ili bilateralnu dozvolu. Međutim, mnogo ozbiljniji rizik nastaje kada nemačka policija slučaj ne tretira samo kao prekršaj propisa o drumskom transportu.

U praksi se pojavljuju slučajevi u kojima se, pored nedozvoljene kabotaže, ispituje i status vozača iz treće zemlje i njegovo pravo da obavlja rad na teritoriji Nemačke. Tada predmet može preći iz prekršajnog u krivični postupak, uključujući sumnju na „krijumčarenje stranaca“ (Einschleusen von Ausländern) u skladu sa Zakonom o boravku, radu i integraciji stranaca na teritoriji Savezne Republike Nemačke (AufenthG), član 96: Krijumčarenje stranaca i lica na koja se primenjuje Zakon o slobodi kretanja/EU.

To znači da predmet  nije samo „Prevoznik je izvršio nedozvoljenu kabotažu“, već može postati: „Da li je neko organizovao ili omogućio vozaču iz treće zemlje da nezakonito boravi i radi u Nemačkoj?“

Takva kvalifikacija nije automatska posledica svake kabotaže, jer zavisi od statusa vozača, njegovog prava boravka i rada, okolnosti pod kojima je ušao u Nemačku, načina organizacije prevoza i drugih činjenica konkretnog slučaja. Pravilo zabrane kabotaže za prevoznike registrovane van Evropske unije važi na teritoriji svih država članica EU, dok se u ovom tekstu, rizici i posledice prikazuju na primeru Nemačke. 

Šta je kabotaža?

Kabotaža je unutrašnji prevoz robe unutar jedne države koji obavlja prevoznik registrovan u drugoj državi. 

U slučaju kada srpski prevoznik utovari novu robu u Minhenu i istovari je u Berlinu, odnosno, mesto utovara i mesto istovara robe nalaze se u Nemačkoj, takva transportna operacija predstavlja kabotažu.

Međutim, nije svaka vožnja u Nemačkoj kabotaža. Važno je napraviti razliku između unutrašnjeg i međunarodnog transporta.

Ako je roba utovarena u Srbiji, a zatim se ista ta roba istovara, na primer, prvo u Minhenu, a potom u Berlinu, ne radi se o kabotaži. To je međunarodni prevoz iz Srbije u Nemačku sa više mesta istovara. Presudno je da transportna dokumentacija jasno pokazuje da je roba za oba istovarna mesta utovarena van Nemačke.

Zato nije dovoljno posmatrati samo kretanje vozila. Potrebno je proveriti gde je konkretna roba utovarena, gde se istovara i šta pokazuju CMR, transportni nalog i ostala dokumentacija. EXPO pruža podršku transportnim kompanijama u analizi transportnih operacija, utvrđivanju obaveza prijavljivanja vozača i upravljanju administrativnim zahtevima koji proizlaze iz propisa Evropske unije.

Kaucija od nekoliko hiljada evra može biti samo početak

U standardnom prekršajnom postupku zbog nedozvoljene kabotaže, od stranog prevoznika može se zahtevati Sicherheitsleistung, odnosno plaćanje obezbeđenja za budući postupak. 

Plaćanje obezbeđenja nije isto što i konačna kazna – ono se plaća kako bi se obezbedilo vođenje postupka protiv prevoznika koji nema sedište u Nemačkoj. Za jedan tipičan slučaj nedozvoljene kabotaže, iznos kaucije se često kreće oko 2.600–2.700 EUR. Ovaj iznos obično obuhvata očekivanu kaznu i troškove postupka. Važno je da transportne kompanije znaju da plaćanje obezbeđenja na licu mesta nije isto što i priznanje krivice. Međutim, sve ono što vozač kaže tokom kontrole, dokumentacija koju preda i objašnjenja koja potpiše, mogu imati veliki značaj za dalji tok postupka. 

Tokom kontrole vozač može nadležni organ odmah uputiti na ovlašćenog zastupnika, čime se smanjuje rizik od propuštanja rokova, nepotpunog izjašnjenja i dostavljanja informacija koje mogu biti na štetu transportne kompanije. EXPO svojim klijentima obezbeđuje uslugu stalnog zastupnika u Nemačkoj, stručnu komunikaciju sa nemačkim organima i podršku tokom celog postupka, sa ciljem zaštite interesa transportne kompanije i smanjenja regulatornih rizika u međunarodnom transportu. Uputstvo za vozače kako da postupaju u slučaju kontrole, možete preuzeti ovde.

Šta se dešava kada policija poveže kabotažu sa statusom vozača?

Kod vozača iz trećih zemalja pojavljuje se dodatno pitanje: po kom osnovu taj vozač sme da radi u Nemačkoj?

Nemački propisi prave važnu razliku između međunarodnog drumskog transporta i unutrašnjeg rada u Nemačkoj. Upravo na tom mestu može nastati znatno ozbiljniji problem: ako policija zaključi da vozač obavlja unutrašnji rad koji nije pokriven pravilima za međunarodni transport, može početi da ispituje da li je njegov boravak i rad u Nemačkoj zakonit. Ako se zatim utvrde i dodatni elementi propisani članovima 95 i 96 AufenthG, predmet može dobiti krivičnopravnu kvalifikaciju.

Za prevoznika je razlika ogromna: umesto postupka zbog nedozvoljene kabotaže i obezbeđenja od nekoliko hiljada evra, kompanija, odgovorna lica ili druge osobe koje su učestvovale u organizaciji transporta mogu se naći pred znatno ozbiljnijom krivičnopravnom optužbom. Prema važećem Zakonu, kada su ispunjeni zakonski uslovi za ovo krivično delo, predviđena je kazna zatvora od šest meseci do deset godina, dok je u lakšim slučajevima moguća kazna zatvora do pet godina ili novčana kazna.

Plan angažovanja vozača može da bude važna okolnost u postupku

Kod procene konkretnog slučaja, značaj može imati i činjenica da li je vozač pre dolaska u Nemačku bio uredno obuhvaćen planom angažovanja (Einsatzplanung) koji je poslodavac podneo nemačkim organima.

Za mobilne delatnosti, među kojima je i transport robe, nemački propisi predviđaju prijavu plana angažovanja sa podacima o vozaču, periodu angažovanja, očekivanom broju angažovanja u Nemačkoj i nalogodavcu. Ako je konkretni vozač bio uredno prijavljen i obuhvaćen važećim planom angažovanja, to bi u konkretnom postupku moglo biti povoljna okolnost za prevoznika, jer pokazuje da njegovo prisustvo i planirano angažovanje u Nemačkoj nisu bili prikriveni i da je poslodavac prethodno ispunjavao odgovarajuću obavezu prijave. 

Međutim, uredno podnet plan angažovanja ne znači da je dozvoljena kabotaža!

Šta prevoznik treba da uradi tokom kontrole?

Ako kontrola preraste iz provere kabotaže u postupak u kojem policija govori o nezakonitom boravku, radu ili krijumčarenju stranaca, situaciju treba tretirati znatno ozbiljnije.

Preporuka je da se:

• odmah obavesti odgovorna osoba u kompaniji i stručni zastupnik;
• ne daju detaljne izjave o organizaciji transporta bez prethodnog pravnog saveta;
• ne potpisuju izjave čiji sadržaj vozač ne razume;
• sačuva i fotografiše kompletna dokumentacija dobijena tokom kontrole;
• sačuvaju CMR, transportni nalozi i dokumentacija prethodne međunarodne vožnje;
• kod krivične kvalifikacije što pre uključi advokat sa iskustvom u nemačkom krivičnom, migracionom i transportnom pravu.

Kako EXPO može pomoći?

Kod kabotaže je najbolja zaštita provera transportne operacije pre nego što vozilo krene.

EXPO tim može proveriti da li planirana relacija ima elemente kabotaže, analizirati dokumentaciju i pružiti podršku u komunikaciji sa nemačkim organima. Kada slučaj preraste u krivični postupak, EXPO može koordinirati dokumentaciju i komunikaciju sa advokatom koji vodi pravnu odbranu.

Za prevoznike je zato najvažnija poruka jednostavna: Rizik nedozvoljene kabotaže u Nemačkoj više ne treba posmatrati samo kroz kaznu od nekoliko hiljada evra. U određenim okolnostima, jedna unutrašnja vožnja može otvoriti i pitanje zakonitosti rada i boravka vozača, a zatim i krivični postupak.

Ako imate nalog za transport unutar Nemačke i niste sigurni da li predstavlja kabotažu, kontaktirajte EXPO tim pre početka vožnje.

Bolje je proveriti transport pre polaska nego rešavati posledice nakon kontrole.